饥荒回潮风险与华盛顿的全球粮食安全战略重构
一、饥荒治理的历史弧线与当下拐点：从”近乎消灭”到”重新抬头” 过去三十年间，全球粮食体系曾取得一项几乎被世人遗忘的成就：大规模饥荒从国际政治议程的中心被推向边缘。二战后，美国以《480号公法》（PL 480）确立了以粮食援助为核心的全球人道体制，叠加绿色革命的产能跃升，饥荒逐步从”周期性宿命”转变为”可治理的技术问题”。经济学家阿马蒂亚·森的经典论断——饥荒源于权利失败而非绝对短缺——在多数具备基本治理能力的国家得到验证。进入二十一世纪后，全球急性粮食不安全人口一度持续回落，国际社会普遍相信：只要...